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日期:2020-01-11 11:58:03  来源:网络

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快发平台登录-官网入口,解读十九届四中全会公报(2)

本报记者 张娜

日前召开的党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署。作为此次全会最重要的成果——《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)已于11月5日正式发布。

法治是推动经济社会发展的有效治理方式,也是我们党治国理政的基本方式。《决定》透露出哪些重要“法治”信息?中国经济时报记者邀请中国政法大学教授李爱君对此进行了解读。

“法者,治之端也”。李爱君对全会提出“坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力。建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求”印象深刻。

她在接受中国经济时报记者专访时说,这充分表明了“法治”不仅是中国特色社会主义发展的重要保障,更是其内生要素,或者说“法治”是中国特色社会主义的本质特征之一,是法治的具体体现,更是建设社会主义法治国家的唯一正确道路,同时也是坚持中国特色社会主义道路的重要路径。

换句话说,“坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力的明确要求”为进一步推进全面依法治国、建设法治中国,在法治轨道上坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向和路径。因此,必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

那么,建设法治体系,为什么特别强调“中国特色社会主义”?李爱君对本报记者表示,“中国特色社会主义法治体系”中的“中国特色社会主义”是对“法治体系”的定义,此定义是对“法治体系”科学性和符合客观规律的明确。

她说,科学性和客观规律就是“以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系,是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系,是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现‘两个一百年’奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系”。

李爱君进一步表示,法治体系是指一国运用法律和制度治理国家、治理社会的有机统一的法治运转机制。法治体系是描述一国法治运行与操作规划化、有序化程度,表征法治运行与操作各个环节彼此衔接、结构严整、运转协调状态的概念,也是一个规范法治运行与操作,使之充分体现和有效实现法治核心价值的概念。

她说,法治体系由科学的法律体系和法制体系组成。完善的法治体系的建设必须以完备、科学的法律体系和法制体系为前提。完备、科学的法律体系和法制体系是为提高党依法治国、依法执政能力服务的。只有坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力,才能推动中国特色社会主义事业不断发展。而坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力,还需要有力的制度保障。

此次全会强调要健全保证宪法全面实施的体制机制、完善立法体制机制。

李爱君说,具体来看,法治包括两个层面:一是要有良法;二是要有普遍遵守已成立的法治意

识。组成法治体系的“法律体系”和“法制体系”是法治的两个纬度,一个是规则层面,另一个是法律实施的层面。规则(制度)层面应是符合增进人民福祉、促进人的全面发展,能够实现我党立党为公、执政为民的本质要求的良法。规则(制度)层面即是法律体系。法律体系是指一个国家全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体,即法律体系就是部门法体系。法治要有良法是由法律体系是实现的。法律体系实现良法应是具有完备、科学的法律体系,应是完善立法体制机制,健全社会公平正义法治保障制度,加强对法律实施的监督。

具体体现在哪些方面?李爱君告诉本报记者,具体体现在我国现行法律部门要形成一个有机联系的统一整体,尤其是在涉及国家战略发展的领域一定要有完备、科学的法律体系,这样才能为建设和发展中国特色社会主义提供保障。

法律体系就是制度体系。法制体系是指一国全部现行法律规范和制度的总称,是一国法制运转机制和运转环节的全系统,法制体系包括立法、执法、司法、守法、法律监督等体系。

在李爱君看来,法制体系应是法律实施和发挥法律效力的层面。要真正能够实现应有的法律效力就要普遍遵守法治意识,就必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,全面推进依法治国,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

“这是坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督,创新行政方式,提高行政效能,建设人民满意的服务型政府的法治保障。”李爱君说。

所谓“法令行则国治,法令弛则国乱”。提高依法治国、依法执政能力不仅要有提高运用法治思维和法治方式的能力,还要有守护法治的定力。



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